Hankintalain uudistuksen tavoitteena on lisätä kilpailua ja parantaa erityisesti pk-yritysten pääsyä julkisiin hankintoihin.
Julkisten hankintojen pelisäännöt muuttuivat 18.6. kun hankintalain uudistus tuli voimaan. Sähkö- ja teleurakoitsijat STUL ry:n juristi Inka-Liisa Ahokas kertoo, että uudistus koskee muun muassa hankintojen valmistelua, sidosyksiköiden käyttöä, yhden tarjouksen tilanteita ja suorahankintojen valvontaa.
Hankintayksiköitä kannustetaan kartoittamaan markkinoita aiempaa huolellisemmin jo ennen kilpailutuksen käynnistämistä. Markkinakartoituksen avulla voidaan selvittää, millaisia tuotteita, palveluja ja toteutusvaihtoehtoja markkinoilla on tarjolla, ja samalla yritykset voivat saada ennakkotietoa tulevista hankinnoista.
”Rakennusurakoiden suorahankintoihin tulee tiukempaa valvontaa.
”Erityisesti suurissa hankinnoissa valmistelun merkitys kasvaa. Jos hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo ylittää 10 miljoonaa euroa, hankintayksikön on tehtävä markkinakartoitus tai arvioitava hankinnan eri toteutusvaihtoehtoja. Tavoitteena on parantaa tarjouspyyntöjen laatua ja saada kilpailuihin nykyistä enemmän tarjoajia”, Ahokas selvittää.
Hankinnat on palasteltava pienempiin kokonaisuuksiin
Pk-yritysten asemaa vahvistaa myös velvoite jakaa EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat lähtökohtaisesti osiin. Pienemmät kokonaisuudet voivat madaltaa osallistumiskynnystä ja lisätä kilpailua aloilla, joilla suuret hankintapaketit ovat aiemmin rajanneet pieniä toimijoita ulos.
”Hankintaa ei ole pakko jakaa, mutta jakamatta jättäminen on perusteltava aiempaa tarkemmin. Päätöksestä voidaan myös valittaa markkinaoikeuteen”, Ahokas sanoo.
Lisäksi EU-kynnysarvon ylittävässä avoimessa menettelyssä kilpailutus on lähtökohtaisesti keskeytettävä ja uusittava, jos tarjouksia saadaan vain yksi.
”Uusimista ei kuitenkaan vaadita, jos hankinnasta on tehty markkinakartoitus tai se on jaettu osiin.”
Hankintojen osiin jakamista ja kilpailutusten uusimista koskevia velvoitteita sovelletaan 1.10.2026 alkaen.
Inhouse-yhtiöille 10 prosentin omistusraja
Uudistus kiristää myös sidosyksiköiden eli inhouse-yhtiöiden käyttöä. Hankintayksikön on vastaisuudessa omistettava suoraan vähintään 10 prosenttia osakeyhtiömuotoisesta sidosyksiköstä, jotta hankintoja voidaan tehdä ilman kilpailutusta. Ahokas kertoo, että olemassa olevia sidosyksiköitä voidaan hyödyntää omistusosuudesta riippumatta 30.6.2027 asti.
Hankintayksiköt voivat vastedes huomioida varautumisen, turvallisuuden ja huoltovarmuuden jo hankinnan kohteen kuvauksessa. Käytännössä vaatimuksilla voidaan varmistaa esimerkiksi palvelun saatavuus, järjestelmän toimintavarmuus tai kriittisen tuotteen toimitusketjun kestävyys.
”Poissulkuperusteita on täsmennetty. Pakollisiin perusteisiin lisättiin törkeä kirjanpitorikos, törkeä ympäristön turmeleminen ja törkeä luonnonsuojelurikos. Lisäksi hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailusta korkean riskin toimittajan, jos tämän luotettavuus aiheuttaa ilmeisen riskin turvallisuudelle tai huoltovarmuudelle”, Ahokas sanoo.
Ari Uusitalo, teksti
